Информация о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ проблем и перспектив развития доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Вологодской области» за 2012 — 2014 годы и 1 квартал 2015 года
В соответствии с решением от 20.03.2015 о проведении параллельного экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Вологодской области и контрольно-счетным органом муниципального образования, планом работы на 2015 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты города Вологды от 29.12.2014 года №64, Контрольно-счетная палата города Вологды провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ проблем и перспектив развития доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Вологодской области» за 2012 — 2014 годы и 1 квартал 2015 года.
В ходе анализа установлено, что на территории муниципального образования «Город Вологда» юридическими и физическими лицами перечислено налоговых, неналоговых и страховых платежей в бюджеты всех уровней и государственные социальные внебюджетные фонды за 2012 год в сумме 25,4 млрд. рублей, за 2013 год – 27,1 млрд. рублей, за 2014 год – 30,8 млрд. рублей и I квартал 2015 года – 6,9 млрд. рублей. Основная доля доходов, собираемых на территории города Вологды, поступает в областной бюджет (в 2012 году — 35,0%, в 2013 году — 33,8%, в 2014 году — 35,2%, в 1 квартале 2015 года — 33,3%) и государственные социальные внебюджетные фонды (38,1%, 36,4%, 32,8%, 30,9% соответственно). В бюджет города в 2012 году зачислено 11,0% собираемых на территории города Вологды доходов, в 2013 году — 11,5%, в 2014 году – 9,2%, в 1 квартале 2015 года – 9,4 процента. При увеличении в 2014 году по сравнению с 2013 годом объемов поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, собираемых на территории муниципального образования «Город Вологда», на 13,6%, перечисления в бюджет города сократились на 9,9 процента.
Вносимые изменения в бюджетное законодательство на федеральном и региональном уровнях значительно изменили пропорции распределения общей суммы налоговых доходов, что существенно повлияло на формирование доходов бюджета города. Доля налогов, зачисляемых в бюджет города Вологды, сократилась с 14,6% в 2012 году до 9,3% в 1 квартале 2015 года.
В совокупности налоговые и неналоговые доходы бюджета города Вологды не позволяют сформировать достаточную собственную доходную базу. В структуре доходов бюджета города Вологды определяющими являются безвозмездные перечисления от других уровней бюджетов, их удельный вес увеличился с 48,7% в 2012 году до 60,4% в 2014 году, а налоговых и неналоговых доходов сократился на 11,7 процентных пункта (с 51,3% до 39,6%). В текущем году с учетом поступлений по дополнительным нормативам отчислений и единому нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц удельный вес налоговых и неналоговых доходов (прогноз) увеличился до 46,5 процентов.
Основными источниками налоговых доходов остаются поступления от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) при наличии положительной тенденции их поступлений, не позволяют значительно увеличить доходную часть бюджета города и обеспечить его самостоятельность. В объеме налоговых доходов бюджета города Вологды доля федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, сократилась с 73,5% в 2012 году до 66,5% в 2015 году (прогноз), доля местных налогов увеличилась с 26,5% до 33,5 процента.
На формирование доходной базы бюджета города Вологды в перспективе окажет влияние введение на территории Вологодской области порядка налогообложения имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости, что обеспечит полное налогообложение объектов недвижимого имущества физических лиц и будет способствовать пополнению доходной базы бюджета города Вологды.
Поступления неналоговых доходов неравномерны и зависят от решений, принимаемых органами власти муниципального образования по отчуждению муниципального имущества и эффективности управления муниципальной собственностью.
Негативно влияет на поступление доходов в бюджеты наличие задолженности по налоговым и неналоговым платежам.
Отчет, составленный по результатам анализа, направлен в Контрольно-счетную палату Вологодской области, Вологодскую городскую Думу, Главе города Вологды.
