Итоги XV Конференции Союза МКСО

Общее собрание (XV Конференция) Союза муниципальных контрольно-счётных органов (далее – Союз МКСО) состоялось 23 июня 2016 года в городе Вологде. В его работе приняли участие 103 делегата.

С приветственным словом к делегатам и участникам Конференции обратились Глава города Вологды Е.Б. Шулепов, заместитель Губернатора области, полномочный представитель Губернатора области и Правительства области в Законодательном Собрании области Э.Н. Зайнак, заместитель Губернатора области, начальник Департамента финансов области В.Н. Артамонова, и Председатель Контрольно-счётной палаты Вологодской области И.В. Карнакова.

На Конференции были заслушаны и обсуждены доклады заместителя Председателя Союза МКСО, председателя Комиссии Союза МКСО по этике, председателя Контрольно-счётной палаты города-курорта Сочи В.В. Астафьева «Аудит в сфере закупок как основной инструмент оптимизации бюджетных расходов муниципальных образований. Анализ, оценка результатов и достижения целей», ответственного секретаря Союза МКСО, председателя Контрольно-счётной палаты города Улан-Уде О.Н. Генераловой «Отчёт о деятельности Союза МКСО за 2015 год», Председателя Ревизионной комиссии Союза МКСО, председателя Контрольно-счётной палаты города Казани И.М. Нургалиева «Заключение по годовому отчёту о финансово-хозяйственной деятельности Союза и годовой отчёт о работе Ревизионной комиссии».

В прениях выступили модераторы дискуссионной площадки «Актуальные вопросы внешнего муниципального финансового контроля. Опыт и задачи» и двух круглых столов, которые были проведены накануне Конференции по следующим темам:

• «Аудит в сфере закупок как основной инструмент оптимизации бюджетных расходов муниципальных образований. Анализ, оценка результатов и достижения целей закупок»;
• «Контроль формирования муниципального задания и его финансовое обеспечение как основа качества оказания муниципальных услуг».

Участники Конференции согласились с основными положениями, выводами и предложениями, содержавшимися в докладах заместителя Председателя Союза МКСО, председателя Комиссии Союза МКСО по этике, председателя Контрольно-счётной палаты города-курорта Сочи В.В. Астафьева, ответственного секретаря Союза МКСО, председателя Контрольно-счётной палаты города Улан-Уде О.Н. Генераловой и Председателя Ревизионной комиссии Союза МКСО, председателя Контрольно-счётной палаты города Казани И.М. Нургалиева. При этом было отмечено, что в 2015 году деятельность муниципальных контрольно-счётных органов была направлена на решение следующих задач:

• чёткое формулирование позиции органов внешнего муниципального финансового контроля по оптимизации бюджетных расходов;
• развитие деятельности, связанной с анализом стратегических рисков в системе муниципального прогнозирования и планирования использования муниципальных ресурсов, а также с оценкой показателей социально-экономического развития;
• внедрение в практику деятельности контроля мониторинга принятых решений и стабилизации экономической ситуации в муниципальных образованиях;
• содействие органам местного самоуправления в обеспечении сбалансированности бюджетов муниципальных образований в современных экономических условиях;
• ориентация проверок в сфере действия контрактной системы на оценку качества муниципального управления в сфере закупок;
• оценка доходных источников местного бюджета, возможных резервов и механизмов их пополнения.

Выполнение поставленных на 2015 год задач было неразрывно связано с повышением эффективности деятельности контрольно-счётных органов. В связи с этим Союзом МКСО в течение года принимались меры, направленные на повышение качества реализации полномочий в сфере внешнего финансового контроля. Основным инструментом для этого стала активизация работы по переходу от финансового аудита к аудиту эффективности, увеличение аналитической составляющей в деятельности контрольно-счётных органов.

Общее собрание решило:

1. Определить приоритетным направлением деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля проведение аудита эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения прозрачности, качества и снижения издержек при оказании муниципальных услуг в рамках внедрения и реализации современной контрактной системы.
2. Установить необходимость совершенствования деятельности контрольно-счётных органов при проведении аудита в сфере закупок, определения следующих задач для дальнейшего развития на предстоящий период:

• анализ нарушений и недостатков, допущенных муниципальными заказчиками;
• чёткое формулирование позиции органов внешнего муниципального финансового контроля по оптимизации бюджетных расходов;
• разработка рекомендаций организационно-управленческого и правотворческого характера, по реализации на территории муниципального образования положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ;
• определение возможных путей повышения качества управления закупками на основе развития контрактных инструментов и механизмов

Конференция рекомендовала муниципальным контрольно-счётным органам:

• продолжить работу по реализации полномочий в сфере муниципальных закупок;
• обеспечить контроль за исполнением мероприятий, разработанных органами местного самоуправления по реализации контрактной системы на уровне муниципалитетов;
• обобщить практику контрольно-счётных органов по проведению аудита в сфере закупок;
• продолжить работу по контролю за качеством управления муниципальными ресурсами;
• обеспечить развитие методологии оценки эффективности стратегического прогнозирования и управления рисками; осуществлять мониторинг и анализ формирования и исполнения целевых показателей, исходя из приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований при разработке и реализации документов стратегического планирования;
• для обеспечения качества бюджета проводить оценку эффективности формирования и исполнения муниципальных заданий;
• осуществлять обследование экономической обоснованности финансового обеспечения муниципальных заданий. Продолжить работу по контролю за рациональным и экономным использования бюджетных средств, направленных на оказание муниципальных услуг;
• продолжить практику проведения комплексных проверок результативности расходов, осуществляемых в рамках муниципальных программ;
• усилить контроль за качеством администрирования доходов бюджета, выявление резервов их роста; систематизировать работу по осуществлению мониторинга и выявлению причин недопоступления доходов в бюджет, а также переход к анализу экономической эффективности существующей системы льгот и преференций в целях их дальнейшей оптимизации;
• продолжить работу по применению методов непрерывного наблюдения за экономическими объектами, анализу их деятельности как составной части управления (мониторинг);
• обеспечить взаимодействие контрольно-счётных органов в части обмена практикой реализации полномочий МКСО при производстве по делам об административных правонарушениях.

На Конференции были утверждены:

• Отчёт о работе Союза МКСО в 2015 году;
• Отчёт о работе Ревизионной комиссии Союза МКСО в 2015 году;
• Заключение Ревизионной комиссии Союза МКСО на отчёт о финансово-хозяйственной деятельности Союза МКСО в 2015 году.

Конференция Союза МКСО переименовала Учебно-методическую комиссию Союза МКСО в Комиссию Союза МКСО по учебно-методической деятельности и сертификации муниципальных контрольно-счётных органов.

Конференция Союза МКСО освободила от исполнения обязанностей члена Президиума Союза МКСО, председателя представительства Союза МКСО в Дальневосточном федеральном округе А.В. Волкову, члена Ревизионной комиссии Союза МКСО М.Б. Горпенко, избрала членом Президиума Союза МКСО, председателем представительства Союза МКСО в Дальневосточном федеральном округе И.А. Николаева (Председатель Контрольно-счётной палаты города Якутска), членом Ревизионной комиссии Союза МКСО А.Н. Корсакова (председатель Контрольно-счётной палаты города Вологды).

Конференция Союза МКСО продлила срок полномочий:

• члена Президиума Союза МКСО, председателя представительства Союза МКСО в Северо-Кавказском федеральном округе Н.Г. Бабаева (председатель Контрольно-счётной палаты городского округа «город Дагестанские Огни») в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя представительства;
• члена Президиума Союза МКСО, председателя представительства Союза МКСО в Центральном федеральном округе Т.М. Голиковой (председатель Контрольно-счётной палаты города Брянска) в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя представительства;
• члена Президиума Союза МКСО, председателя представительства Союза МКСО в Сибирском федеральном округе Г.И. Шилохвостова (председатель Контрольно-счётной палаты города Новосибирска) в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя представительства;
• члена Президиума Союза МКСО, председателя Комиссии Союза МКСО по информационным технологиям и издательской деятельности В.И. Вакса (председатель Счётной палаты Города Томска) в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя Комиссии;
• члена Президиума Союза МКСО, председателя Научно-методической комиссии Союза МКСО А.В. Соловьёва (председатель Контрольно-счётной палаты города Иванова) в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя Комиссии;
• члена Президиума Союза МКСО, председателя Учебно-методической комиссии Союза МКСО Г.Е. Соловьёва (председатель Контрольно-счётной палаты Городского округа Подольск) в связи с переизбранием на новый срок исполнения полномочий председателя Комиссии.

Конференция Союза МКСО утвердила решения Президиума Союза МКСО об исключении за период с 10 июня 2015 года по 23 июня 2016 года 5 членов Союза МКСО.

Конференция Союза МКСО утвердила решения Президиума Союза МКСО о приёме в Союз МКСО с 10 июня 2015 года по 23 июня 2016 года 21 организации.

Отмечено, что по состоянию на 22 июня 2016 года в Союзе МКСО насчитывается 321 член Союза МКСО, в том числе 271 муниципальных контрольно-счётных органов, 50 представительных (законодательных) органов власти муниципальных образований.

Конференция одобрила стратегию деятельности муниципальных контрольно-счётных органов на среднесрочную перспективу, а также формулировку миссии Союза МКСО: «Защита общих профессиональных интересов муниципальных контрольно-счётных органов, содействие осуществлению независимого финансового контроля (аудита) за качеством управления и распоряжения общественными ресурсами в интересах населения муниципальных образований Российской Федерации».